1总则

1.1风险评估目的

本次风险辨识、评估的目的是通过辨识分析本辖区范围内的危险源，分析突发事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施，达到预防突发事件的发生，控制事态发展，降低突发事件危害，为突发事件应急预案的编制提供依据。

1.2风险评估原则

（1）坚持客观公正原则。在组织风险辨识、评估和撰写风险评估报告等各个环节，都从思想和形式上力求做到实事求是，确保评估结果的可信、可用。

（2）坚持发展性原则。评估不是目的，促进应急管理工作的开展和完善才是目的。评估过程中，应始终以发现问题，解决问题为主要目标，建设性的开展工作。

1.3风险评估范围

此次评估范围为许昌经济技术开发区内可能引起的人身伤害及财产受到损失事故的风险。

2区域概况

许昌经济技术开发区1994年10月成立，1997年11月经河南省人民政府批准升级为省级开发区，2010年12月经国务院批准晋升为国家级经济技术开发区。2007年4月，许昌市委、市政府决定由开发区代管许昌县的长村张乡和魏都区七里店办事处徐庄、罗庄、老户陈社区。代管区域面积59.5平方公里（其中城市规划区面积20.26平方公里），下辖2个街道，27个行政村（社区），总人口10万余人。

2.1地理环境

许昌经济技术开发区距许昌市区中心仅3公里，是一个入住密集、交通便利、工业发达、环境优美的新兴工业城区。气候属暖温带季风气候，气候温和，光照充足，雨量充沛，无霜期长，四季分明。因属大陆性季风气候，多旱、涝、风、雹等气象灾害，四季气候总的特征是：春季干旱多风沙，夏季炎热雨集中，秋季晴和气爽日照长，冬季寒冷少雨雪。常年主导风为东北风。流经我区四条河流，分别为灞陵河（运粮河）、小泥河、康庙沟、洗眉河，该四条河流的作用均为排洪泄涝。

2.2工业

许昌开发区大力实施“产业立区强区”发展战略，通过做大做强电梯制造、智能装备、电力装备等主导产业，改造提升发制品传统产业，积极培育生物医药、储能、电子商务等新兴产业，逐步形成了“一中心一基地七园区”的产业布局，着力打造“智造之都”样板区。“一中心”即许昌中关村发展创新中心;“一基地”即军民融合产业基地;“七园区”即国际合作产业园、电梯产业园、智能装备产业园、电力装备产业园、生物医药产业园、跨境电子商务产业园、发制品产业园。其中，国际合作产业园建设启动至今，已与瑞典、瑞士、美国、韩国、中国台湾和香港等地展开合作，引进首批入驻项目，项目覆盖智能装备产业、新能源产业、发制品产业等领域。电梯产业园以西继迅达电梯有限公司为龙头，集聚了几十家配套企业，形成了原材料加工→关键零部件→整梯制造→电梯物流等完整的产业链条，已成为我国中西部最大的电梯生产基地。电梯产品覆盖国内市场，出口东南亚、中东等60多个国家和地区，行业综合排名前八。智能装备产业园以许昌中锋数控公司为主导，集聚了十余家数控机床和机器人制造企业，形成了关键零部件制造-整机组装-整体解诀方案-维护保养等较为完整的产业链条。电力装备产业园以许继集团公司为龙头，集聚了大盛微电、河南晶锐、许继配电、许继时代、许继德理施尔等几十家成熟的电力电气装备制造企业，并发展成为国内最具影响力、竞争力的电力装备基地，相继培育出许继集团、美特桥架、许继变压器等一批知名品牌企业， 形成了发电→输电→变电→配电→用电等完整的产业链条。生物医药产业园规划占地面积3500亩，是淮河流域唯一一个拥有3000多 亩三类工业用地的生物医药园区。园区天然气分布式能源站、污水处理厂、供水厂等基础配套设施总投资近12亿元，2021年上半年即可建成试运行，将为园区入驻的企业提供西气东输、南水北调优质的气源和水源。目前，生物医药产业已集聚津药瑞达、元化生物、富森生物等多家公司。跨境电子商务产业园建筑面积约为13494平方米，拥有多个办公区域、标准标间及套房，楼体内房间均已做基本装修，具备拎包入住条件。发制品产业园位于长庆街以南，紫阳路以西51#用地，土地面积83.4亩，主要包括厂房、污水处理厂、办公、生活配套等，设立园区管理公司，实现统一治污排污、热力供应、电力供应以及集中染发，提高企业生产要素保障能力，聚焦发展。开发区根据园内企业不同需求提供针对性的服务和指导，帮助企业求同存异，共谋发展，出台了《许昌经济技术开发区“互联网+”产业发展促进办法(试行)》，吸引了大批优质电子商务企业入驻，极大推动了互联网产业发展和转型升级。

2.3交通网络

许昌经济技术开发区位于中原城市群“大都市”范围内，紧邻许昌市老城及中心城区，辖区西邻永登高速，南接兰南高速，两条高速在区内交汇，互连互通，京广铁路线穿区而过，G311、G240国道在区内与西南外环纵横交汇，构成了四通八达的交通运输网络。随着许昌异地航站楼的建成，铁路、公路、航空组成的立体交通网络已经形成。2021年，开发区决定实施阳光大道西延工程，并在永登高速开设出入口，目前已列入重点项目库，待建成投用后，开发区区位优势将进一步显现，内外交通将更加完善、便捷。

3突发事件风险分析

3.1自然灾害

自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

水旱灾害：水旱灾害在自然灾害中所占的比重最大，发生最为频繁，涉及面最广泛。随着全球气候变暖，极端天气频发多发，水旱灾害呈现愈演愈裂之势。受季风的影响，许昌经济技术开发区暴雨多集中在汛期，一般发生在6~9月，7月份发生频率最高，汛期如河道宣泄不及，易造成大面积洪涝灾害；而在非汛期，降雨稀少，多数河道断流，地下水位下降严重，易出现旱情。

气象灾害：许昌经济技术开发区气候属暖温带季风气候，大风、浓雾、冰雪、冰雹、暴雨、雷电等气象灾害时有发生。平均气温为14.7℃，每年7月最热，极端最高气温为41.9℃，可造成人体疾病、灼伤、作物逼熟等灾害。每年1月份气温较低，平均气温0.6℃，极端最低气温-17.4℃。冬季雪灾等可造成河面封冻，雨雪后路面结冰、积雪，水管、油管冻坏等事故。

地震灾害：许昌市历史上多次发生破坏性地震,有发生6级以上破坏性地震的构造背景。

地质灾害：许昌经济技术开发区辖区内无山体，不会发生发生滑坡、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

生物灾害：用高新技术药物捕杀害虫，反而增强了害虫的抗药性；盲目引进外来植物会排挤本国植物，均会造成不同程度的生物灾害，危及生态环境。

森林火灾：许昌经济技术开发区辖区内不存在森林，因此不会发生森林火灾事故。

3.2事故灾难

事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

企业生产安全事故：许昌经济技术开发区产业种类齐全，工业根基深厚，拥有七个园区，工贸生产企业众多，危化企业主要有加油站、油库和一家涉氨企业，易发生工贸生产安全事故、危险化学品事故；近年来，社区、学校、宗教、医疗机构等社会单位屡屡发生火灾、燃气爆炸、煤气中毒、高处坠物等安全事故，对社会人民人身安全造成严重威胁。

交通运输事故：许昌经济技术开发区地处许昌市西南部，交通四通八达，人流、车流、物流量大，易发交通运输事故。

公共设施和设备事故：供电、供水、供气、供热、排水、排污、照明、通信设备设施故障中断，将对居民生活及工农业生产造成严重影响。

环境污染和生态破坏事件：许昌经济技术开发区内工贸企业可能发生水污染事故、大气污染事故、危险废物污染事故、农药与有毒化学品污染事故、放射性污染事故等。致使环境受到污染，生态破坏，损害人员健康，对社会经济与人民财产造成重大损失，造成不良社会影响的突发性事件。

3.3公共卫生事件

公共卫生事件主要包括传染病疫情、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

许昌经济技术开发区历史上曾发生过鼠疫、传染性非典型性肺炎、新冠肺炎、流行性乙型脑炎、炭疽病等重大传染疫情；高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫情有发生或流行的可能性；群体性不明原因疾病、食物中毒、动物疫情、药品安全事件、职业中毒事件也有发生。

3.4社会安全事件

主要包括恐怖袭击事件、极端暴力事件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、网络与信息安全事件、舆情突发事件等。因疫情原因，企业经济效益下滑，企业拖欠工资现象较以往增加，易造成群体上访事件。影响校园安全稳定事件、旅游安全事件等社会安全事件也时有发生。

3.5主要突发事件现状及趋势

水旱灾害，大风、浓雾、冰雪、冰雹、暴雨、雷电等城市气象灾害仍将是许昌经济技术开发区的主要自然灾害。随着城市的不断发展，火灾事故、工贸生产安全事故、危化品事故、建筑施工事故、交通运输事故、环境污染等仍是许昌经济技术开发区主要的事故灾难。虽然国内新冠肺炎疫情已得到有效控制，但国际疫情依然非常严重，因此传染病疫情控制仍将是许昌经济技术开发区近年公共卫生工作的重中之重；急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件同样值得我们提高警惕。企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件等社会安全事件同样值得注意。

4风险防控和应急能力提升对策

4.1 完善应急预案

应急预案编制遵循“以人为本、依法依规、符合实际、注重实效”的原则。一是以应急处置为核心(简明、实用、有效的应急处置卡)，明确应急职责，规范应急程序，细化保障措施。二是以应急预案在事故发生之前，针对现实风险做好准备，与事后响应一气呵成。三是提高应急预案建设的层次性、协调性和应急演练的针对性、有效性，按照预案体系建设“横向到边、纵向到底”全覆盖的要求，制定各类专项预案与部门预案。

在日常应急管理中应急预案的载体作用需要日益强化。应急预案是应对事件的重要行动指南，能够在突发事件发生时明确事件发生前后及过程中应该干些什么、什么时候去干、谁来负责及相应应急资源的供给等具体事项，能够保证应急处置与救援行动的迅速、有效和有序的进行，是开展应急活动的重要指导方案。许昌经济技术开发区应急预案体系目前还不完善，需对区总体预案、专项、部门、行业预案以及各辖区的应急预案开展在增补与修订工作。

4.2建立监测体系

风险监测体系主要由危险源识别、风险通告、日常隐患检查、定期和不定期开展风险评估等工作构成。同时需要安装对重大危险源、关键风险点和重要防护目标的相关在线监测系统，用来收集实时有关风险发生的信息，并进行脆弱性分析，主要针对危险源影响的危险区域范围，科学预警并采取及时有效措施。依托移动短信客户端、微信公众号、微博等信息化媒介，及时规范发布预警提醒。加快便捷高效的信息化平台建设是应急体系建设的重要保障，风险监测体系的建立，有助于应急预防体系的完善。

4.3强化应急队伍

应急队伍的强化，主要是三个方面:一是加强应急队伍建设。在充分利用现有应急队伍的基础上，抓好专业应急队伍建设，建立以公安、消防、医疗救护队伍、民兵预备役为基本力量，强化日常训练，确保队伍能第一时间“拉得出、冲得上、打得赢”不断提升适应“全灾种、大应急”需要的综合应急救援能力。二是依托街道办事处应急管理部门，明确专职人员监督管理辖区安全生产、消防安全，开展灾情信息调查调查上报和应急救援等工作。三是依托行业部门、企、事业组建专兼职应急队伍，全面提高初期救援、疏散自救、现场互救和就近救援能力，不间断开展演练活动，全面提升全员应急处置能力和自我保护意识。四是以社区自救互救组织、企事业青年职工、青壮年农民和志愿者队伍为补充力量的突发事件应急队伍体系，加强演练，抓好培训，提升救援作战能力。本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，逐步整合现有各类专业救援力量，形成一队多用、一专多能的专业队伍。五是建立应急管理专家库，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。多渠道争取资金，逐步提高应急队伍装备、技术水平。

组建一支反应及时、出动迅速、处置有力的应急队伍，是控制突发事件的关键。各级应急机构除了建立一支数量充足、素质较高的应急队伍外，同时应加强应急队伍的培训和演练，使应急队伍素质不断得到提高，适应处理突发事件的需要。应急队伍应包括应急管理人员、应急专家、专职应急队伍等，共同协作，各司其责，完成应急处理任务。

4.4充实后勤保障

强有力的后勤保障是处理突发事件的保证。为了物资及时供应，必须建立应急物资保障制度和应急物资管理监督制度，建立健全物资储备体系，统筹规划应急物资储备种类和数量，充分利用市场资源和商业储备，建立政府储备与社会储备相结合，实物储备与能力储备相结合，集中储备与分散储备相结合的多层次应急物资储备体系，建立完善应急物资储备运输工作协调机制，相互联系，相互协调，反应敏捷的物资调配体系，做到应急物资共享。

各级应急机构应申请每年的应急处理专款，包括工作经费及购买储备物资费用等。同时储备一定数量的应急物资和相应设备。应配备专用的突发事件应急处理车辆，配有一定专用检验监测设备，能在最短时间赶到现场开展应急处理工作。

5 评估结论

通过以上分析，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件在许昌经济技术开发区均有可能发生，因此许昌经济技术开发区应该及时做好应对各类突发事件的准备。