根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家应急体系规划》《河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》《许昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等法律法规和政策文件,以及市委、市政府相关工作要求，制定本《规划》。为便于更好理解《规划》，推动《规划》实施，现解读如下：

一、编制背景

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

“十三五”时期,全市各级各部门各单位认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述和指示批示精神,牢固树立安全发展理念,统筹推进应急管理事业改革发展,在保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定方面取得了积极成效,为许昌市“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

“十四五”时期,我市正处于发展优势巩固强化、动能转换加速突破、治理能力系统提升的重要阶段,应急管理事业发展正处于战略叠加机遇期、风险防控攻坚期、开拓新局关键期,加强应急管理体系和本质安全能力建设,既是一项紧迫任务,又是一项长期任务,必须把内外部压力转化为改革动力,全面推进应急管理事业高质量发展。

二、编制过程

2020年4月1日，许昌市人民政府办公室下发文件，将《许昌市“十四五”应急体系建设规划》列入了市级重点专项规划。2021年9月30日，许昌市发展改革委员会下发通知，将《许昌市“十四五”应急体系建设规划》修改为《许昌市“十四五”应急体系和本质安全能力建设规划》。

市应急管理局积极会同相关部门和技术支撑单位，认真做好规划调研、项目谋划、文本起草、意见征集等工作。今年2月11日，邀请中国安全生产科学研究院、河南省应急管理科学技术研究院、郑州大学公共安全研究院等单位专家对《规划》进行了论证。6月15日，市政府第159次常务会议审议通过了《规划》。

三、主要内容

《规划》以防范化解安全风险为主线，以推进应急管理体系和能力现代化建设为核心，提出了一系列应急管理重大改革举措，共分五个部分。

第一部分是形势分析。总结回顾了“十三五”期间全市应急管理工作取得的成效，全面分析了“十四五”期间我市“十四五”应急体系和本质安全能力建设面临挑战和发展机遇。

第二部分是总体要求。提出了我市“十四五”应急体系和本质安全能力建设的指导思想、基本原则、2025年总体目标和2035年远景目标。到2025年,建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。到2035年,全市应急管理体制机制更加健全,基本实现应急管理体系和能力现代化。

第三部分是主要任务。提出了健全体制机制,提升应急统筹协调能力；强化灾害防治,筑牢防灾减灾救灾防线；实施精准治理,深化本质安全能力建设；聚焦应急处置,提高应急救援实战水平；完善应急保障,构建共建共治共享格局；抓好教育培训,增强社会安全应急素养等六项主要任务。

第四部分是重点工程。提出了本质安全能力提升、防灾减灾能力提升、应急救援能力提升、综合保障能力提升、科技装备能力提升、基层应急能力提升等六类重点工程。

第五部分是保障措施。从加强组织领导、加强资金保障、加强衔接协调、加强评估考核等四个方面提出了规划实施的保障措施。

《规划》是我市应急管理机构改革后的首个五年规划，是未来五年乃至更长一段时间内推进我市应急管理事业改革发展的重要依据和行动指南。