一、 总则

（一）适用范围

本预案适用于许昌经济技术开发区洪涝灾害紧急避险安置工作，是指导全区各级政府、各部门、各单位做好防汛紧急避险安置工作的依据。

（二）工作原则

1.坚持统一领导、分级负责、属地为主原则。各级政府和有关部门必须把保障群众生命健康、人身安全放在第一位，按照先转移人员后保护财产、先转移老弱病残孕后一般人员、先保护低洼易险处后较高处人员等要求，以有组织的集体避险转移为主，与个人自主选择安全避险为辅相结合。转移责任人、单位有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

2.坚持党政同责、一岗双责原则。防汛紧急避险安置是各级党委、政府的主体责任，必须坚持和加强党的全面领导，坚持党政同责、一岗双责，建立健全统一权威高效的防汛紧急避险指挥机制。基层党组织和党员干部切实担负防汛紧急避险安置工作第一责任，科学、快速、有序、安全组织实施防汛紧急避险安置。

3.坚持就近、安全原则。紧急避险安置责任单位要事先拟定好转移路线，按时和在汛期前检查转移路线是否安全通畅，如有异常及时修补疏通或确定新的转移线路，转移路线宜避开跨河或易发地质灾害等地带。选取安全可靠、场地空间充足的紧急避险场所，做好避险场所监护管理，确保随时符合启用条件。紧急避险安置责任单位根据拟定的转移安置路线、避险安置场所位置，制作和公示避险安置示意图表。

4.坚持集中与分散安置相结合原则。集中安置包括固定避险场所、临建场所等，分散安置包括投亲靠友、借助公用房屋等方式。固定避险场所坚持以人为本、安全可靠、平灾结合、就近避难原则，避开可能发生滑坡、崩塌等危险的地方，避开易燃、易爆、有毒危险物品存放点，严重污染源以及其他易发生次生灾害的区域。对于因灾避险且选择分散安置方式的群众，按照规定发放应急期生活补助（补助发放方式和标准以有关法规规定为准）。

二、 紧急避险影响范围及对象

（一）影响范围

1.地质灾害威胁区域：沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处的村庄、居民点所在区域。

2.河流洪水威胁区域：主要行洪河道易发生决口、漫堤（滩）等险工险段临近的村庄、居民点所在区域；河道已发生决口、漫灌等险情，洪水可能波及的村庄、居民点所在区域。

3.城市内涝威胁区域：城区内河易发生漫灌区段临近的居民区、地势较低的居民区、道路、隧道、涵洞、人防工程、地下空间设施等区域。

（二）避险对象

办事处、村（社区）两级政府和责任单位负责统计管辖范围内可能受灾害威胁需避险转移人员，登记造册，建立档案，每年汛前进行更新并报上级防汛指挥机构备案。进入汛期后，街道、村（社区）要动态掌握辖区内登记建档的避险转移基础人群，实时查访旅游、务工、探亲等紧急避险流动人群。组织实施紧急避险时，按照先急后缓、先人员后财产的原则，优先转移危险区域群众，优先转移老弱病残孕孤幼人员，特别是孤寡老人、留守儿童、残疾人、孕妇等脆弱群体，采取“一对一”转移避险措施，健全逐人落实、逐户对接的安全转移机制，确保应转尽转、不漏一户、不落一人。

三、避险安置场所及转移路线

（一）集中避险安置场所的选择

集中避险安置按照“就近、安全、便捷”的原则，优先选择地形平坦、地势较高、有利排水、交通便利，且具备基础生活设施条件的固定场所。当固定安置场所因灾无法使用，或发生避险转移通行受阻等突发状况时，就近选择地势较高、平坦、安全的空旷区域，临时搭建帐篷等设施用于暂时群众集中避险安置。

乡村集中避险安置场所一般选在机关楼院、村委会、学校、宾馆、酒店、工厂等满足集中生活条件的场所，避开临水、地势低洼、易受雷击等区域。城市集中避险安置场所一般选在公园游园、广场、体育场（馆）、学校、宾馆等公共场所。

区管委会组织单位根据集中安置点设置条件，选择确定本辖区集中安置点，将安置点位置、安置人员容量、场所管理单位等信息登记入册，并向社会公布。

（二）集中避险安置场所的管理

集中避险安置点所在街道或村（社区）成立安置点临时管理机构，指定1名班子成员牵头负责安置点日常管理和服务保障，设立安置协调、交通运输、水电通信保供、卫生防疫、后勤保障、治安保卫等工作小组，街道、村（社区）负责同志在安置点轮班值守，选派基层党员干部编入工作小组，确保安置点24小时有工作人员值班联系。制定入住登记、生活服务、治安管理、安全管控、医疗防疫、人员回迁、善后清理等工作制度，配置消防设施和消防器材，配备专人负责防火巡查，保证安置点消防安全。全力安排好安置群众生活，保障生活物资供应，保持生活秩序井然。

（三）集中避险安置场所的启用

安置场所启用原则上街道办事处为单位，根据安置场所资源的实际情况，统一划分调配，组织相关责任人及工作管理人员到岗，认真做好转移撤离和安置人员的准备。街道办事处内部无法妥善安置时，要向区防指报告请求支援。转移撤离人员到达安置场所后，工作人员要落实24小时值守制度，及时进行入住登记，上报安置人员相关信息，并做好安置场所内突发事件的应急处置，防止超负荷安置和意外事故发生。

（四）分散避险安置

统一组织的分散避险安置，由灾害发生地街道、村前期与附近处在安全区域内的村，建立村与村、户与户结对，分户接收转移群众临时借住安置。避险转移群众也可以自行选择投亲靠友等分散安置方式。

村（社区）要对辖区内分散避险安置群众进行登记造册，指派专人负责与分散安置群众保持联络，引导群众做好自我安全防护，在未解除灾害危险之前不得擅自返回原住区域。

（五）避险转移路线

避险转移路线遵循安全、就近、通畅原则，街道、村（社区）和基层组织、单位在选取避险转移路线时，必须要结合实际进行勘察，选取多条线路，通过设置指示牌、路线图，加大宣传，引导群众清楚掌握避险转移路线。街道、村（社区）结合避险转移实际，提前配备预置避险转移交通工具和物资，或与有关单位、企业签订协议转移避险运输协议。交通、公安等部门参与避险路线设计，协同做好转移交通工具保障和交通畅通管控，保障紧急避险路线畅通、便捷。

四、紧急避险安置指令及公告

（一）发布指令

区防汛抗旱指挥机构根据洪涝灾害预报报警和本级防汛应急预案，组织有关部门会商研判，及时下达紧急避险指令，对紧急避险责任单位、避险区域、避险对象等提出要求。（指令模板见附件3）。

灾害发生地街道接到上级紧急避险指令后，必须第一时间将指令传达给避险转移村（社区）主要负责人和包村干部，按照指令要求，结合紧急避险安置预案或方案，明确转移责任人，确定避险区域、避险对象、避险路线、安置场所等具体操作事项，及时组织避险转移村（社区）群众启动避险转移。同时将指令及时传达到辖区内相关组织和企事业单位，通告其自行做好本单位紧急避险准备。

灾害发生地村（社区）接到上级避险转移指令后，立即明确责任人员，确定避险转移人员，采取广播、大喇叭、微信、短信、电话、逐户通知等方式，确保将避险转移指令和要求告知到每家每户。

灾害发生地街道、村（社区）未接到上级指令时，根据灾害监测情况，预判辖区可能受到灾害威胁时，要及时果断向受威胁群众发布避险转移预警或指令，迅速有序动员组织群众进行避险转移。

（二）发布公告

为扩大灾害预报预警社会覆盖面，提示广大群众做好灾害紧急避险准备，各级防汛抗旱指挥机构通过广播电视、互联网、手机短信、自媒体等多种媒介，发布紧急避险公告，告知广大群众灾害预报、危险区域、避险转移对象、避险安置地点、避险常识和注意事项等（公告模板见附件4），引导群众增强防灾自救意识、主动进行避险转移。

紧急避险公告涉及的街道、村（社区）积极采取广播、大喇叭、手机通信、上门告知等多种方式，扩大公告传播范围，根据公告内容和要求，动员组织群众积极配合避险转移工作。

五、紧急避险安置组织实施

（一）属地为主，分级负责

街道、村（社区）和基层组织、单位落实紧急避险安置第一责任，坚持生命至上、避险为要，明确灾害风险区域、避险对象、避险路线、避险安置场所，根据灾害预报预警和上级指令，快速果断组织群众紧急避险安置；组织协调辖区内应急队伍、装备、物资投入紧急避险和抢险救援，应急力量无法满足需要时及时向上级请求支援；加强值班值守和信息报送，按规定收集上报灾情和避险安置工作动态等各类信息。

区防汛抗旱指挥部在区党工委、管委会领导下，靠前指挥，加强指导，派出现场指导组或成立前方指挥部，统筹协调灾害发生地紧急避险安置工作；协调有关单位协同做好紧急避险安置，预置、调度辖区内应急救援队伍、装备、物资投入紧急避险安置和抢险救援，根据需要向上级请求支援；下达紧急避险相关通知、公告、指令，加强指挥调度和值班值守，按规定报告灾情和工作信息。

（二）组织实施流程

1.监测预警。气象、水利、自然资源、住建等部门，根据监测预报情况，及时发布暴雨、河道洪水、地质灾害、城市内涝等预警信息。预警涉及的街道、村（社区）根据预警信息，立即组织人员监测研判辖区内雨情、水情、上游来水等灾害风险，通过警报器、宣传车、大喇叭、手机短信等方式，及时向辖区群众发出灾害警报和紧急避险转移通知。

2.紧急避险安置准备。发布灾害警报后，街道、村（社区）和基层组织、单位的相关责任人和工作保障人员快速到位，全员转入应急状态，启动相应的避险转移方案，避险组织人员、救援人员、保障人员、转移交通工具、应急装备物资快速向避险转移现场集结。避险安置点开启后，相关人员快速到位，做好接收紧急转移安置准备工作。街道、村（社区）和基层组织、单位的转移工作人员组织避险群众有序迅速前往避险安置点。

3.紧急避险行动。灾害警报发布后，避险群众即可自行紧急避险转移。避险群众自行转移确有困难，或者因灾造成电力、通讯、交通中断等情况，街道、村（社区）和基层组织、单位开展集中避险转移，组织调用必要的交通工具，将群众快速转运到安全区域或集中安置点。避险组织单位要落实孤寡老人、留守儿童、孕妇、残疾人等脆弱群体的“一对一”转移避险措施，健全逐人落实、逐户对接的安全转移机制，经劝导仍拒绝转移的群众，工作人员依法对其实施强制避险转移。

4.转移安置。人员已经全部避险撤出的危险区域，避险组织单位及时采取设置警戒线、轮班值守等安全管控措施，实行24小时动态巡查。避险群众无法就近安置或需要跨地区安置的，由管委会组织协调相对较近的避险场所接收安置避险群众，并指定负责同志组织做好避险安置点管理和后勤保障工作。

5.及时报告信息。避险转移组织单位要实时掌握转移群众动态情况，防指办要高度重视灾情信息上报工作，统筹指导街道办事处收集整理受灾情况、避险转移人数、集中安置人数等信息，按规定及时逐级上报，重大灾情或人员伤亡情况要立即上报，严防发生迟报、漏报、瞒报现象。

六、保障措施

（一）避险运输保障

加强紧急避险交通运输协调保障机制，科学配置、使用紧急避险运输力量，形成顺畅、有序、联动、高效的应急运输保障体系，确保应急救灾物资运输畅通无阻，高效运输。街道、村（社区）组织设计紧急避险路线，开辟便捷避险道路,拟制紧急避险交通运输保障方案，提高紧急避险的运输能力。公安、交通运输等部门负责交通运输保障的组织实施，避险转移路线中断，相关部门、单位快速组织力量进行抢修。

（二）转移安置治安保障

1.危险区域管理。街道、村（社区）加强对群众转出的村庄、场所等危险区域封闭式管理，村（社区、单位）主要负责人牵头负责，采取贴封条、设置警戒线、设置警示标识、定时巡逻等方式，疏散、劝离涉险群众，确保危险区域内无人逗留。安排专人设卡值守，开展不间断安全巡护巡查，严防发生次生灾害。

2.安置场所管理。街道、村（社区）建立转移安置点分包责任制，党政主要负责人负总责，分管负责人划片包干，公安、应急、民政、水利、卫健等有关部门直接参与。严格落实国家有关灾害转移安置政策，规范应急期救助资金和救灾物资的分配、拨付和发放使用，建立完善安置点管理制度，安置点管理单位负责场所运行保障和安全管理，严格落实“五有”要求。

3.安置区域秩序管理。街道、村（社区）加强避险安置区域安全管护和秩序管理，劝阻擅自冒险返回危险区域等行为。公安机关依法采取有效管制措施，监控和防范违法犯罪行为，防范应对群众性安全事件，维护避险安置区域社会治安秩序。相关单位和个人必须主动配合做好治安维护工作，自觉遵守有关制度规定。

（三）应急力量和物资保障

开展街道、村（社区）干部紧急避险应急处置能力培训，加强灾害信息员队伍建设。应急、消防、水利、自然资源、住房城乡建设等部门结合实际，指导基层政府、社会组织和单位，建立加强紧急避险安置应急队伍，建立广泛的紧急避险社会动员机制，配备橡皮艇、救生衣、救灾帐篷、抽水泵、应急发电机等避险转移所需装备物资。加强宣传应急避险知识，鼓励居民储备急救包、雨衣、雨鞋、手电等基本的避险转移物资。

（四）安置生活保障

储备或协议储备棉衣、棉被、简易床、日用品等转移安置生活保障物资，保证安置群众生活物资充足。供水、供电、通信等单位制定紧急避险专项保障方案，加强避险安置点基础设施建设，保证紧急避险人员能生活、能避灾，要做到有充足的卫生水源，有较好的供电、通信等设施。属地政府加强转移安置人员生活保障，落实有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治要求，应急、民政等部门及时调拨救灾救助生活物资。

（五）医疗卫生保障

卫生健康部门研究制定洪涝灾害紧急避险应对方案，做好医疗设施装备、药品储备工作，实现应急卫生保障力量有机整合。协调医疗卫生队伍，做好避险安置群众医疗救助、心理疏导抚慰、疾病预防控制、卫生监督等工作。抓好卫生防疫，制定工作方案、明确各方职责、保障医疗物资供应。要对受灾地区进行全方位无死角消杀，强化防疫预防和宣传，教育发动群众加强自我防护、保持个人和公共空间卫生，避免疾病传播，确保大灾之后无大疫。

七、紧急避险安置工作结束

（一）解除应急状态

洪涝灾害结束后，各级防汛抗旱指挥机构要组织综合会商研判，确认灾害危险解除后，按照“谁启动、谁解除”的原则，由区防汛抗旱指挥部宣布防汛紧急避险应急结束，灾害发生地逐步恢复生产生活秩序。

（二）回迁安全评估

洪涝灾害结束后，交通、住建、城管、自然资源等相关部门要对回迁区域内的道路、房屋、市政设施及地质灾害风险情况等进行全面检查评估，对发现问题的建筑物和其它设施，统筹协调设计施工单位开展会商研判。在综合分析、科学研判基础上，尽快制定和实施除险加固方案，对因洪水浸泡不能居住的房屋，属地政府制定过渡期安置政策，保证受灾群众有安全住所。属地政府要组织人员对受灾地区进行集中清理打扫，卫生防疫部门组织对回迁区域进行全面消毒处理，保证回迁群众居住生活环境卫生安全。

（三）下达回迁指令

经评估或验收可以安全返回的，负责检查评估的政府下达避险回迁指令，解除避险撤出区域安全管控。辖区街道、村（社区）组织集中安置群众有序回迁，通知分散安置群众自行返回原住地。

八、压实责任严肃监督

建立县级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组、党员干部包户的紧急避险安置责任制，进一步压实地方党委、政府属地责任和街道、村（社区）、企事业单位主体责任，结合基层管理体系，实行网格化管理，充分发挥基层党组织和广大党员干部在灾害防御中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，把各项灾害防御措施落实落细。水利、住房城乡建设、自然资源、公安、交通、民政、文旅、农业农村、应急管理、卫生健康等有关行业部门要结合防汛紧急避险职责，加强本行业、本系统和本部门应对洪涝灾害的紧急避险工作。

各有关部门编制完善防汛紧急避险安置预案，结合预案开展桌面推演、实操实训等演练，检验统筹指挥、救援协调、快速响应等应急处置能力。街道、村（社区）和有关基层组织、企事业单位制定本级、本单位防汛紧急避险预案或现场处置方案，明确转移避险责任、转移对象、预警信号、转移路线、避险转移安置点等具体事项，定期开展预案演练或模拟演习，发动群众和相关单位广泛参与，切实提高群众防灾避险和自救互救能力。

附件：1.开发区防指有关成员单位紧急避险工作职责

2.开发区防汛紧急避险安置工作指导组

3.紧急避险指令（参考模板）

4.紧急避险公告（参考模板）

 

 

 

 

附件1

区防指有关成员单位紧急避险工作职责

在区防指统一领导下，有关成员单位参与防汛紧急避险工作主要履行以下职责：

综合办公室：指导协调新闻媒体开展紧急避险知识宣传教育，及时发布紧急避险预警，指导协调做好防汛紧急避险工作信息发布、宣传报道和舆论引导等。

教育部门：指导协调教育系统做好师生员工转移，协调有关学校、教育机构承接避险转移群众安置工作。

公安分局：加强紧急避险现场安全警戒和交通秩序维护，维护受灾地区社会治安稳定；协调警力积极参与紧急避险群众转移工作；协调保护紧急避险群众生命健康安全、物资运输流畅无阻。

民政部门：指导协调各地按照有关规定将紧急避险人员纳入临时救助或最低生活保障范围，指导各级民政、养老、福利机构等单位做好重点人群、特殊群体紧急避险。

财政局：协调落实防汛紧急避险所需资金调拨工作。

自然资源分局：组织开展地质灾害监测预警预报，指导协调地质灾害隐患点的临灾避险工作；指导协调做好灾区测绘和地理信息保障工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

住建部门：做好城市内涝灾害紧急避险工作；承担和指导居民区的排涝工作；承担和指导开展灾后房屋建筑和市政基础设施的工程安全评估、鉴定，因灾损毁房屋的恢复重建等工作。

水利部门：指导协调受洪水威胁区域紧急避险转移工作；负责提供防汛抗旱、水利工程等紧急避险对策与建议；指导协调做好城市内涝灾害紧急避险工作；承担和指导城区内河、道路、低洼地点、隧道、地下空间设施的排涝工作；负责汛情、水情、险情等监测预警信息发布工作；承担防御洪水抢险救援的技术支撑。

农业部门：指导协调有关部门做好农村群众、农业生产设施物资等转移避险，组织开展农业、渔业等紧急避险技术推广和知识宣传。

招商部门：协调全区救灾食品、饮用水等紧急避险必需物资调运工作，稳定生活必需品市场供应；指导协调加油站、商超及大型商业综合体等企业做好防汛准备和应急避险工作。

安监部门：组织编制全区防汛紧急避险预案。会同相关部门指导协调全区重大洪涝灾害紧急避险工作，组织协调紧急转移安置受灾群众和受灾群众过渡期临时救助，预置、协调、调用有关救援队伍、装备、救灾物资参与紧急避险和应急救援工作。

卫健部门：指导紧急避险区域做好医疗救护、疾病预防控制、卫生监督等工作；组织卫生应急队伍赴灾区开展医疗卫生救援和心理救助；负责灾后洪涝地区的全面消杀工作。

市场监管分局：指导保障市场供应价格总体稳定；提供紧急避险物资的产品质量检验技术服务；指导做好紧急避险食品、药品、医疗器械的安全监督管理。

发展改革局：协调做好紧急避险、转移安置物资储备、管理和调用工作。

消防救援大队：承担紧急避险和群众救援等相关工作。

气象部门：负责紧急避险工作气象监测预警和有关服务保障工作。

工信部门：指导协调工业行业企事业单位应急避险工作；开展工业行业灾情上报和灾情核查工作。

电力公司：指导协调电力设施抢修工作，保障紧急避险群众安置场所电力供应。

附件2

区级防汛紧急避险安置工作指导组

一、河道防汛避险指导组

组  长：法制与社会服务局局长

成  员：水利部门2人

安监部门1人

专  家：专家2人（水利部门协调）

联络员：水利部门业务科室1名同志

职  责：负责指导河道防汛紧急避险处置工作

二、地质灾害防汛避险指导组

组  长：自然资源分局领导

成  员：自然资源分局干部2人

安监部门1人

专  家：专家2人（自然资源分局协调）

联络员：自然资源分局业务科室1名同志

职  责：负责指导地质灾害紧急避险处置工作

三、城镇内涝防汛避险指导组

组  长：住建局局长

成  员：住建局1人

水利部门1人

安监部门1人

专  家：专家2人（水利部门，住建局各协调1人）

联络员：住建局业务科室1名同志

职  责：负责指导城市内涝紧急避险处置工作

四、工业生产企业防汛避险指导组

组  长：工信部门负责人

成  员：工信部门2人 

安监部门1人

专  家：专家2人（工信部门协调）

联络员：工信部门业务科室1名同志

职  责：负责指导工业生产企业防汛紧急避险处置工作

五、危化企业防汛避险指导组

组  长：安监部门负责人

成  员：安监部门3名

专  家：专家2人（安监部门协调）

联络员：安监部门1名同志

职   责：负责危险化学品企业防汛紧急避险处置工作。